Prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie monitoringu wizyjnego (CCTV) budzi liczne wątpliwości prawne, zwłaszcza w kontekście obowiązku uzyskania koncesji na ochronę osób i mienia. Przedsiębiorcy często zastanawiają się, czy samo prowadzenie centrum monitoringu, bez fizycznego angażowania pracowników ochrony, podlega pod przepisy ustawy o ochronie osób i mienia. W niniejszym artykule omówimy tę kwestię i przybliżymy stanowisko Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji.

Centra monitoringu funkcjonują zarówno jako część struktur firm ochroniarskich, jak i jako odrębne podmioty gospodarcze. Przedsiębiorstwa te świadczą usługi polegające na:

zdalnym monitorowaniu obrazu z kamer CCTV,
udostępnianiu systemów monitoringu swoim klientom,
podejmowaniu interwencji za pośrednictwem podwykonawców w przypadku wykrycia zagrożenia.

Powstaje zatem pytanie, czy tego rodzaju działalność wymaga uzyskania koncesji MSWiA, czy też można ją prowadzić bez spełniania szczególnych wymogów przewidzianych dla branży ochroniarskiej.

Zgodnie z ustawą z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia, koncesja jest wymagana w przypadku prowadzenia działalności obejmującej:

1. Bezpośrednią ochronę fizyczną:

   • stałą lub doraźną,
   • polegającej na stałym dozorze sygnałów przesyłanych, gromadzonych i przetwarzanych w elektronicznych urządzeniach i systemach alarmowych,
   • konwojowaniu wartości pieniężnych oraz innych przedmiotów wartościowych lub niebezpiecznych.

2. Zabezpieczenie techniczne, polegającego na:

   • montażu elektronicznych urządzeń i systemów alarmowych, sygnalizujących zagrożenie chronionych osób i mienia, oraz eksploatacji, konserwacji i naprawach w miejscach ich zainstalowania,
   • montażu urządzeń i środków mechanicznego zabezpieczenia oraz ich eksploatacji, konserwacji, naprawach i awaryjnym otwieraniu w miejscach zainstalowania.

Dla rozstrzygnięcia kwestii obowiązku uzyskania koncesji kluczowe jest zrozumienie, czy monitoring CCTV można uznać za system alarmowy oraz czy jego obsługa mieści się w zakresie ustawowej definicji ochrony osób i mienia.

Odpowiedź na pytanie, czy centrum monitoringu jest jedną z form ochrony osób i mienia, zależy od interpretacji pojęcia elektronicznych urządzeń i systemów alarmowych. Bo przecież nie ulega wątpliwości, że praca centrum polega na stałym dozorze. Czy sygnały muszą być przesyłane, gromadzone i przetwarzane w:

– elektronicznych urządzeniach oraz w elektronicznych systemach alarmowych?

– elektronicznych urządzeniach alarmowych oraz elektronicznych systemach alarmowych?

– czym jest system alarmowy?

Czy zatem systemy monitoringu (CCTV) są systemami alarmowymi? Bo na pewno są elektronicznymi urządzeniami… to może je kwalifikować do tego zakresu urządzeń, których stały dozór wymaga posiadania koncesji.

Wydaje się, że nawet jeśli cały proces realizowany jest automatycznie (np. przy użyciu sztucznej inteligencji, czy określonych algorytmów wykrywania zdarzeń i alarmowania), to również tego rodzaju działalność wymaga uzyskania koncesji. Skoro zaś dotyczy to przesyłania, gromadzenia i przetwarzania sygnałów w elektronicznych urządzeniach, to wymóg ten nie ogranicza się tylko do elektronicznych urządzeń alarmowych, ale generalnie do wszystkich elektronicznych urządzeń których funkcjonowanie może przyczynić się do  zapewnienia bezpieczeństwa życia, zdrowia i nietykalności osobistej osób fizycznych oraz zapobiegania przestępstwom i wykroczeniom przeciwko mieniu, a także przeciwdziałające powstawaniu szkody wynikającej z tych zdarzeń oraz niedopuszczające do wstępu osób nieuprawnionych na teren chroniony.

W związku z powyższymi wątpliwościami postanowiłem zapytać Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji o interpretację przepisów w tym zakresie. W odpowiedzi resort wskazał, że prowadzenie centrum monitoringu wymaga uzyskania koncesji MSWiA.

Ministerstwo argumentuje to na dwóch podstawowych płaszczyznach:

1. Monitorowanie Stały dozór sygnałów w elektronicznych urządzeniach – działalność ta spełnia kryteria ustawowe, nawet jeśli nie dotyczy tradycyjnych systemów alarmowych.
2. Organizowanie interwencji grup patrolowych – nawet jeśli przedsiębiorca nie wykonuje tych czynności samodzielnie, lecz zleca je podwykonawcom, wciąż ponosi odpowiedzialność za realizację ochrony osób i mienia.

Oznacza to, że każda firma zajmująca się monitoringiem, jeśli w ramach swojej działalności organizuje interwencje w przypadku wykrycia zagrożenia, powinna uzyskać stosowną koncesję.

Stanowisko MSWiA ma istotne konsekwencje dla podmiotów zajmujących się monitoringiem wizyjnym. Prowadzenie takiej działalności bez uzyskania koncesji może skutkować sankcjami administracyjnymi, a w skrajnych przypadkach nawet odpowiedzialnością karną.

Przedsiębiorcy powinni w szczególności pamiętać, że:

• Uzyskanie koncesji jest obowiązkowe – bez niej działalność monitoringu może zostać uznana za nielegalną.
• Dozór sygnałów powinien być prowadzony przez uprawnionych pracowników ochrony – osoby te muszą spełniać wymagania określone w ustawie, w tym dotyczące niekaralności.
• Organizowanie interwencji, nawet przez podwykonawców, podlega pod ustawę – już samo zobowiązanie do podejmowania działań w przypadku wykrycia zagrożenia oznacza konieczność posiadania koncesji.
• Centrum monitoringu musi spełniać określone wymogi organizacyjne – konieczne jest wdrożenie odpowiednich procedur działania, ewidencjonowania zdarzeń oraz przestrzegania przepisów wykonawczych do ustawy o ochronie osób i mienia.

Prowadzenie centrum monitoringu, zwłaszcza w zakresie monitorowania sygnałów z elektronicznych systemów zabezpieczeń oraz organizowania interwencji w przypadku wykrycia zagrożenia, wymaga posiadania koncesji MSWiA. Interpretacja resortu wskazuje, że działalność taka mieści się w zakresie ochrony osób i mienia, nawet jeśli przedsiębiorca nie wykonuje bezpośrednich czynności ochrony fizycznej.

Prowadzenie centrum monitoringu bez koncesji jest więc ryzykowne – ustawa o ochronie osób i mienia sankcjonuje takie naruszenie jako przestępstwo, co tym jest tym bardziej problematyczne, że uzyskanie koncesji wymaga niekaralności.

Działalność w branży ochroniarskiej wiąże się z wysokimi wymaganiami formalnymi i koniecznością spełnienia rygorystycznych przepisów prawnych. Przedsiębiorcy prowadzący centra monitoringu powinni upewnić się, że działają zgodnie z obowiązującymi regulacjami, aby uniknąć ryzyka sankcji administracyjnych lub prawnych.

W przypadku wątpliwości prawnych związanych z uzyskaniem koncesji lub organizacją działalności monitoringu zachęcamy do kontaktu z naszą kancelarią. Pomożemy Państwu w dopełnieniu wszelkich formalności i zapewnieniu zgodności z przepisami prawa.

Jeśli potrzebujesz pomocy w sprawach związanych z ułożeniem czasu pracy w Twoim serwisie, zapraszam do kontaktu!

Jeśli potrzebujesz porady prawnej związanej z działalnością w branży niskich napięć, kliknij tutaj.

Sprawdź też w jaki inny sposób mogę pomóc Ci w prowadzeniu biznesu – kliknij tutaj!

Dziękuję, że przeczytałeś ten artykuł. Jeśli uznałeś go za przydatny, polub naszą stronę na fb. W ten sposób więcej przydatnych informacji będziesz miał pod ręką, a innym pomożesz dotrzeć do naszych treści. Dzięki 😊